최근 산업화, 도시화, 정보화 등의 급격한 사회변화는 가족의 구조와 기능, 인간의 가치관, 생활환경 등에 있어서 많으 변화를 일으킴으로써 가정의 쉼터와 지역사회의 공동체의식 및 상호부조 기능이 약화되어 이에 따른 많은 사회문제가 발생되고 있다.
특히 성장위주의 불균형 발전전략으로 지역간 사업간 계층간의 심한 격차로 도민들의 욕구불만과 상대적 빈곤감이 증폭되고 있으며 또한 95년 7월 이후 본격적인 지방자치제도가 실시됨에 따라 복지수요의 양적 증대와 함께 지역적 특수성이 반영된 다양한 사회적 욕구가 표출되고 있다.