1. 연구의 필요성 및 목적
21세기는 세계화, 지방화, 지식정보화의 시대라고 볼 때 지방행정은 급속한 정치·경제·사회적 변화로 인하여 불확실한 환경에 놓여있다고 볼 수 있다. 이러한 불확실한 시대적 환경 속에서 지방행정의 올바른 발전방향과 그 대안을 모색하는 일은 중요한 과업이 된다. 왜냐하면 정부부문에서 행정의 역할은 기업의 경영이나 관리의 개념과 같아서 일정한 정책을 결정하는 것에서부터 그것을 이행하기 위한 실천계획을 수립하는 중간단계와 궁극적으로는 주민 생활의 향상과 편의증진을 목표로 하는 효율적인 집행에 연관되어 있기 때문이다.